施杰：需完善上市公司独立董事制度

转自：人民政协网  

    第十一届全国人民代表大会第三次会议和政协第十一届全国委员会第三次会议,分别于2010年3月5日和3月3日在北京开幕。3月9日，全国政协委员、民进四川省委常委、四川德伦律师事务所合伙人施杰在接受人民政协网与和讯网联合访谈时表示，如何建立一个行之有效的制度，使独立董事切实地发挥作用，真正完善上市公司的公司治理结构，这应根据公司的治理实践，从立法入手完善独立董事制度。

    应完善上市公司独立董事制度

    施杰称，我国2005年修改后的公司法对独立董事制度进行了原则性规定，即上市公司设立独立董事，具体办法由国务院规定。但国务院尚未制定出相应的配套法规。目前上市公司设立独立董事的依据是中国证监会于2001年8月16日正式发布的《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》。但上市公司独立董事发挥的作用不尽人意，独立董事不独立，“花瓶董事”、“人情董事”、“挂名董事”现象严重，没有达到设立独立董事的目的。如何建立一个行之有效的制度，使独立董事切实地发挥作用，真正完善上市公司的公司治理结构，这应根据公司的治理实践，从立法入手完善独立董事制度。

    施杰建议，要建立健全关于上市公司独立董事的法律法规，如对《公司法》、《证券法》做出修改，增加、细化有关独立董事的内容，将独立董事的权利、义务、法律责任、选任、保护机制等内容补充到《公司法》、《证券法》中，并出台相关的条例及具体实施办法。

    在施杰看来，首先要完善上市公司独立董事的任职资格条件，加强独立董事培训工作。他说，中国证监会《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》中关于独立董事任职资格的规定不够完善，应将是否具有可能影响其进行独立客观判断的社会关系及与公司存在债权债务关系作为评判独立董事的独立性标准之一。同时应将独立董事的任职培训对社会开放，让更多有志于从事此业的人员能参加相关培训，为行业储备足够的人才。

    其次，他认为需要完善独立董事的选任解聘制度。施杰指出，《指导意见》规定拥有独立董事提名权的人员或机构包括董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份1％以上的股东，并交由股东大会表决通过。但这一规定容易造成控股股东控制独立董事的选任过程。为防止出现这种情形，可设定公开竞聘独立董事的制度。在选举表决环节上，强制引入累积投票制，抑制大股东的操纵行为。同时规定，非有法定事由，上市公司中途不得解聘独立董事，非正常解聘须经证监会审核等。

    同时，施杰表示，应当明确独立董事的权利及权利保护机制。他强调，独立董事要发挥其应有的作用，必须享有相应的权利，如信息获取的权利，对董事会及其成员、经营者进行监督的各种权利，对公司的财务报表、关联交易、预算决算等进行审查的权利等。建议立法细化独立董事的各种权利，并增强相应条款的可诉性，以使独立董事的权利在受到侵害时能够得到充分的救济。

    另外，施杰认为应当完善独立董事的激励机制与保护机制，并且明确独立董事的法律责任。

    三项措施促进收入分配制度改革

    对于收入分配制度改革，施杰提出三项措施。施杰表示，社会在发展进步，改革开放30年，国家富强，毫无疑问改革的成果应当让普通百姓共同分享。这也是温家宝总理在谈到民生时，所提出的要提高低收入阶层收入问题，这也在真正意义上体现出改革开放的成果，国家有钱了，应当把钱拿来支持老百姓。这也是解决一部分低收入阶层的有效的方式。

    其次，企业和员工的发展应该纳为一体，真正让职工成为企业的主人翁，不管是国营企业还是民营企业或是私营企业，任何一个企业都要依靠自己的职工。企业家有智慧、收入、产品、资金和技术，但是仅仅拥有这些基本要件不够，必须要有跟随者和合作伙伴，员工实际上就是企业本身发展最基础的元素，如果企业家能够采取提高劳动者的工资待遇、福利待遇和社会保障等一系列措施，把社会责任承担起来，这将有利于调动职工的积极性，使企业获得更好的发展，这也是一种很好的方式。我个人认为通过这种方式能够真正意义上让我们的低收入阶层能够大幅度提高收入。

    另外，通过税收的调节手段和机制，进一步平衡贫富间的差异，从而更好地实现社会和谐。

    政府追求GDP增长推高房价

    此次两会热点，房价当仁不让，对于房价问题，施杰表示并无太深入的研究，但是显然政府追求GDP增速是推高房价的重要因素，所以，在施杰看来，对于如何平抑房价政府应当从自身进行反思。

    有政策规定，保障性住房、经济使用房、廉租房和两限房等，只有本地户口的才有资格购买。对此，施杰认为是一个矛盾的问题。一方面谈到改革成果要能够改善老百姓的基本生存条件，改善住房等生活条件，实际上也是解决低收入阶层包括外地来京打工人的问题。在施杰看来，政府拿钱盖经济适用房是一个有效的反哺手段。但是存在一个针对外地的歧视性政策，这种反哺只适用于某个区域内的公民，排除了外地人。

    施杰称，有些地区经济的发展无疑在很大程度上依赖于外地劳动力或者技术人员，真正为当地创造财富的是外地人，但是最后享受待遇、福利的时候就没有了，这就是一个财富分配的极端的不公平。这是一个极大的矛盾，本地官员更多的考虑自己区域内的成员如何能够生活得更好。要更好的解决这种问题，应该由真正的立法者花心思来做，这是一个复杂的问题。施杰建议逐步取消这种歧视性规定。

    据介绍，此次两会施杰共提交了11项提案和1项大会发言。除《关于完善独立董事制度的建议》外，施杰的提案还包括《关于完善商品房预售制度的建议》《关于修订<招标投标法>的建议》《建议制定“民办中小学校教师绩效工资实施指导意见”》以及《尽快为家政服务业立法 促进家政服务业健康发展》等。